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习总书记就如何防范与打击恐怖主义的重要指示

添加时间:2017-07-05 14:07  所属栏目:本科毕业论文 来源:军队政工理论研究 作者:周宗顺
摘要
  党的十八大以来,习近平总书记站在国家安全和发展战略全局高度,就如何认识、防范和打击恐怖主义,多次作出重要讲话和指示,提出相关要求和倡议,领导制定和完善相关法规文件,形成了许多新思想新观点新论断。这些新思想新观点新论断内容丰富,具有很强的理论创新性和实践指导性,为做好新形势下反恐怖工作提供了根本遵循。
  
  一、根本立场:依法反对一切形式的恐怖主义
  
  在国内外各个重要场合,习总书记多次表明,中国坚决反对一切形式的恐怖主义。我国《反恐怖主义法》规定,国家反对一切形式的恐怖主义,从法律上强化了这一根本立场。
  
  科学界定恐怖主义。“恐怖主义是指通过暴力、破坏、恐吓等手段,制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产,或者胁迫国家机关、国际组织,以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为”[1]3.认识和界定恐怖主义,习总书记着重强调两点。一是坚决维护人民群众生命财产安全。恐怖分子妄图通过暴力手段实施无差别伤害,来达到其特定政治目的,这严重侵害了各族群众生命财产安全。须明确“伤害无辜群众就是触碰底线,以坚决态度、有力措施,严厉打击各种暴力恐怖犯罪活动,保障人民群众生命财产安全”[2].要始终坚持人民群众生命财产至上,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,牢牢绷紧反恐怖斗争这根弦,全力保障人民群众的生命财产安全。二是明确区分恐怖主义与民族宗教问题。尽管恐怖主义经常打着民族或宗教的旗号,但其与民族问题、宗教问题没有任何必然联系。“暴力恐怖活动漠视基本人权、践踏人道正义,挑战的是人类文明共同的底线,既不是民族问题,也不是宗教问题,而是各族人民的共同敌人”[3].因此,应当将暴力恐怖活动同民族宗教问题区分开来,正确把握和贯彻党的民族宗教政策,坚定不移相信和依靠各族干部群众,团结他们一道开展反恐怖斗争。
  
  依法开展反恐怖工作。反恐怖斗争政治性、政策性、敏感性强,只有做到依法依规办事,才能有效打击惩治暴力恐怖分子,团结争取广大人民群众。对此,习总书记强调指出,“对残害生命、穷凶极恶的暴力恐怖活动,要高举法治旗帜”[4].贯彻习总书记指示要求,开展反恐怖工作,必须运用法治手段,做到于法有据、依法进行。一是完善反恐怖工作法律体系。我国政府高度重视反恐怖法制建设,在刑法、反洗钱法、人民武装警察法等法律中,都作了涉及反恐怖的相关规定,全国人大常委会还通过了关于加强反恐怖工作有关问题的决定。党的十八大以来,我国不断总结应对恐怖事件的有益经验,借鉴国外反恐怖工作的有效做法,制定了《反恐怖主义法》。这部法律对我国反恐怖工作体制机制、手段措施等作了权威规定,为我国防范和打击恐怖主义提供了坚实法律保障。二是依据法律开展反恐怖工作。反恐怖实践中,对于如何认定恐怖事件、恐怖活动组织及人员,如何防范、打击恐怖主义的主张和行为,都要严格依据《反恐怖主义法》等法律。任何社会组织或人员,只要其在中国境内主张或宣扬恐怖主义思想、实施或准备实施恐怖主义活动,就违犯了中国法律,就要依法打击。
  
  二、基本原则:有效防范和坚决打击恐怖主义
  
  在制定反恐怖政策、开展反恐怖行动中,着眼有效防范和坚决打击恐怖主义,需要逐步探索并努力遵循一些基本原则。
  
  防范为主、惩防结合。总体而言,反恐怖工作分为防范和惩治恐怖主义两个方面。实践中,对已经实施的恐怖活动和行为,必然要严厉打击和惩治,但反恐怖的关键在防范恐怖主义,通过有效的防范工作,确保在反恐怖斗争中始终保持主动。因此,反恐怖工作要“坚持防范为主、惩防结合的原则”[1]4.我国十分重视反恐怖防范工作,不断完善各类防范制度措施,加快构建全方位立体式反恐怖防范体系。加强反恐怖情报信息工作,做好涉恐情报信息的搜集和研判,提高主动发现和预知预警恐怖活动的能力,力争将暴恐活动消灭在萌芽状态、摧毁在行动之前。开展多种形式的反恐怖宣传教育,国家和地方层面反恐办相继编发了《公民防范恐怖袭击手册》,帮助民众增强反恐怖意识、提升反恐怖技能。电信业务经营者、网络服务提供者、物流运营和交通运输单位,认真落实防范恐怖主义的安全制度和技术措施,重点目标管理方、大型活动承办方严格做好应对恐怖袭击的技防、物防及人防工作。
  
  先发制敌、严打高压。恐怖主义是一种反人类、反社会、反文明的严重犯罪行为,任何法治、文明国家都不会容忍和姑息恐怖主义。反恐怖工作必须先发制敌、严打高压,这是习总书记反复强调的反恐怖原则。“对暴力恐怖活动,必须保持严打高压态势,先发制敌,露头就打,打早、打小、打苗头,以迅雷不及掩耳之势、用铁的手腕予以毁灭性打击”[5]“出重手、下重拳,先发制敌,坚决把暴力恐怖分子的嚣张气焰打下去”[4].他在视察驻疆部队时又强调,“要先发制敌,善于打主动仗”[5]“坚持凡‘恐’必打、露头就打,给暴力恐怖势力以毁灭性打击,坚决挤压暴力恐怖活动空间,坚决遏制其蔓延升级势头”[6].
  
  综合施策、标本兼治。恐怖主义有着复杂的产生根源,冲突动荡是恐怖主义产生的温床,贫穷落后是恐怖主义滋生的土壤,蛊惑宣传是恐怖主义泛滥的营养。开展反恐怖斗争,固然需要坚决有力的打击行动,但如果单纯运用武力打击,忽视其背后的政治、经济和文化原因,效果并不尽如人意。因此,反恐怖工作需要综合施策、标本兼治,这是习总书记特别重视的反恐怖原则,他指出:“反恐怖斗争必须做好标本兼治各项工作”[4]“国际社会应该致力于从政治、经济等方面解决恐怖主义根源问题,实现标本兼治”[7]“国家运用政治、经济、法律、文化、教育、外交、军事等手段,开展反恐怖主义工作”[1]4“要综合运用政治、经济、文化、外交等手段,标本兼治,铲除滋生恐怖主义的土壤”[8].总之,反恐怖工作要综合运用多种手段,既要重视治标,更要谋求治本。实践中,在对暴恐分子坚决以毁灭性打击的同时,我国更加注重解决涉及恐怖主义的根源问题。
  
  专群结合、群防群治。恐怖主义具有很大欺骗性,恐怖活动组织往往打着民族或宗教的旗号,容易骗得一定数量群众的同情和支持,暴恐分子往往深藏在群众中不易被发现。同时,恐怖活动的袭击对象主要是广大群众,直接目的在于在群众中制造恐怖心理。这决定了,尽管反恐怖工作纷繁复杂,在防范和打击恐怖主义诸多环节,需要专业的力量和手段,但却离不开各族人民群众的积极参与,从而更好地发现和抓捕暴恐分子、防范和打击恐怖活动。因此,反恐怖斗争还要专群结合、群防群治。习总书记十分重视群众在反恐怖中的伟大力量。“要坚持专群结合、依靠群众,深入开展各种形式的群防群治活动,筑起铜墙铁壁,使暴力恐怖分子成为过街老鼠、人人喊打‘”[5]“要着力打好反恐怖人民战争”[6].近年来,正是坚持专门工作与群众路线相结合,充分动员各族群众参与反恐怖工作,我们不仅打牢了反恐怖斗争的群众基础,而且提升了防范和打击恐怖主义的工作成效。
  
  三、实践途径:尽快建立健全反恐怖工作格局
  
  反恐怖斗争要取得效果,必须落实到实际工作中,尽快建立健全反恐怖工作格局。具体而言,重点做好五个方面工作。
  
  纳入总体国家安全战略。“9·11”事件后,以恐怖主义为代表的非传统安全问题日益突出,给各国国家安全带来重大威胁。就我国而言,“地区恐怖主义、分裂主义、极端主义活动猖獗,特别是’东突‘暴力恐怖活动威胁升级,国家安全和社会稳定面临更多挑战”[9]4-5“从当前和今后一个时期国家安全需求来看,恐怖主义已经成为影响我国安全和发展的重大现实威胁。”[10]254因此,必须从维护国家安全的战略高度认识和应对恐怖主义,将反恐怖斗争纳入总体国家安全战略。习总书记高度重视从国家安全战略高度抓反恐怖斗争。他指出,“反恐怖斗争事关国家安全,事关人民群众切身利益,事关改革发展稳定全局,是一场维护祖国统一、社会安定、人民幸福的斗争”[3].当前,我们正全面落实总体国家安全观要求,稳步推进反恐怖各项工作。2015年7月颁发新的《国家安全法》,规定国家依法取缔恐怖活动组织和严厉惩治暴力恐怖活动。2015年12月出台《反恐怖主义法》,规定国家将反恐怖主义纳入了国家安全战略。
  
  完善反恐怖工作机制。反恐怖工作是一个系统工程,涉及反恐怖领导指挥、情报预警、安全防范、应对处置和善后处理等多个环节工作。要尽快完善反恐怖工作机制,确保反恐怖工作规范有序、快速有效地进行。一是完善反恐怖领导指挥机制。2013年8月,中央成立国家反恐怖工作领导小组,之后各省(区、市)陆续成立反恐怖工作领导小组,统一领导各辖区反恐怖工作。“应对处置恐怖事件,各级反恐怖主义工作领导机构应当成立由有关部门参加的指挥机构,实行指挥长负责制”[1]20.二是完善反恐怖情报预警机制。把情报工作作为反恐怖斗争的核心,建立国家反恐怖主义情报中心,统筹全国范围反恐怖情报信息工作,加快实行跨部门、跨地区的涉恐情报分析和研判。三是完善反恐怖安全防范机制。定期开展全民反恐怖宣传教育,广泛动员民众参与反恐怖工作,全面加强社会面整体涉恐防控,加大公安武警联勤巡逻和安检力度,强化重点目标单位涉恐防范措施,完善大型活动场所反恐怖预案。四是完善反恐怖应对处置机制。“针对恐怖事件的规律、特点和可能造成的社会危害,分级、分类制定国家应对处置预案”[1]20,有关部门、地方政府也要制定相应应对处置预案。若发生恐怖事件,发生地有关部门应和武警部队、军队等,“按照反恐怖主义工作领导机构和指挥长的统一领导、指挥,协同开展打击、控制、救援、救护等现场应对处置工作”[1]21.
  
  推动反恐怖力量建设。对暴恐分子先发制敌、严打高压,必然需要能够有效打击恐怖主义的专业化、体系化力量。我国《反恐怖主义法》规定,公安机关、国家安全机关和有关部门及军队、武警部队,应当依照法律规定的职责,建立反恐怖主义专业力量。因此,要“完善反恐工作体系,加强反恐力量建设”[3],努力建成适应我国反恐怖斗争需要的专业力量体系。由于打击恐怖主义的主要力量是公安、武警部队和军队,推动反恐怖力量建设的重点在于,加强公安、武警部队和军队中反恐怖力量。一是加强公安反恐怖力量。近年来,我国各省(区、市)公安系统普遍设立了担负反恐怖任务的特警或反恐部门,加强了专门打击恐怖主义的反恐突击力量。二是加强武警部队反恐怖力量。“武警部队作为国家反恐维稳的重要力量,要坚决有力打击各种暴力恐怖犯罪活动”[11].目前,武警部队已经建成“以国家级反恐队、省级特勤中队、市级特勤排、县级应急班为主体的四级反恐力量体系”[12]21,特别是两支国家级反恐拳头部队---“猎鹰突击队”“雪豹突击队”,要“努力成为国际一流水平的反恐特战劲旅”[11].三是加强军队反恐怖力量。“军队担负反恐怖斗争的战略任务,维护国家政治安全和社会稳定”[9]7-8.军队重视发展反恐怖专业力量,提升相关部队反恐作战能力。
  
  加强反恐怖能力建设。国家整体上反恐怖能力状况,尤其反恐怖主要力量的反恐怖能力大小,直接影响防范和打击恐怖主义的效果,进而决定我国反恐怖工作的成败。这就要求不断“加强反恐怖主义的能力建设”[1]4.习总书记指出,“要健全军警兵民联合反恐维稳机制,加大针对性演训力度,提高预防预警、快速反应、综合应对能力”[6].实践中,加强反恐怖能力建设,核心在于提高上述三种能力。一是提高针对恐怖袭击的预防预警能力。要加强反恐怖情报信息和调查侦查工作,及时准确掌握情报信息,做到耳聪目明、争取先机,实现先发打击、精确打击。二是提高应对恐怖事件的快速反应能力。要建立健全恐怖事件应对处置预案体系,针对可能发生的恐怖袭击,制定和完善反恐怖应急预案,不断增强预案的针对性和适用性。三是提高打击恐怖活动的综合应对能力。要深入研究恐怖组织的运作方式,把握恐怖袭击的特点规律,着眼各地区反恐怖实战要求,有针对性开展各类演习(练)和训练,不断加大反恐怖演训力度。习总书记特别强调反恐怖实战化训练。“对付暴力恐怖犯罪分子,训练一定要按实战化坚持下去”[5]“坚持从难从严训练,保持高度戒备,真正成为特战精英、反恐尖兵”[11].近年来,我国军警兵民坚决落实中央要求,立足实战开展反恐怖训练,国家“长城”、武警部队“卫士”等系列反恐怖演习演练,已经走上规范化、制度化发展轨道,各地公安机关常态开展以反恐防暴为主题的处突演练,各类反恐怖力量的协同配合日益顺畅高效,已经具备对恐怖活动随时予以毁灭性打击的实战能力。
  
  强化反恐怖国际合作。习总书记指出,“要并行推进国内国际两条战线,强化国际反恐合作”[13]“恐怖主义是人类的公敌,是全球性挑战,需要国际社会携手应对”[7].可见,面对恐怖主义威胁,任何国家都不能独善其身、独自应对,需要世界各国加强合作、共同应对。中国愿同世界各国加强反恐怖合作,是国际反恐怖斗争重要参与方。就如何加强反恐怖国际合作,习总书记着重提出三点主张。一是组成反恐怖统一战线。“按照联合国宪章宗旨和原则以及其他公认的国际关系基本准则,进一步加强反恐合作”[14].在此基础上,中国已与俄罗斯、美国等十多个国家建立双边反恐合作机制,深入参与联合国、上海合作组织等多边反恐合作机制,为组成国际反恐怖统一战线不断努力。二是在反恐怖中不搞双重标准。有些国家只反对和打击针对本国的恐怖主义,对祸害他国的恐怖主义,却采取漠视、纵容甚至暗中支持的态度。这种双重标准做法,严重制约各国反恐怖合作的深入推进,影响国际反恐怖斗争的实际效果。因此,“打击恐怖主义必须摒弃双重标准。无论恐怖活动打着什么旗号、针对哪个国家、采取何种手段,都要坚决予以打击”[8].三是发挥联合国在反恐怖活动中主导作用。有些国家故意绕开联合国,借“反恐”之名行“单边主义”“霸权主义”之实。中国对此坚决反对,主张“加强联合国在国际反恐行动中的协调作用”[7].只有尊重和发挥联合国的主导作用,国际反恐怖斗争才能形成合力、取得实效。
  
  参考文献:
  
  [1]中华人民共和国反恐怖主义法[M].北京:中国法制出版社,2016.
  [2]习近平就云南昆明火车站暴力恐怖案件作出重要指示要求全力侦破案件依法从严惩处暴恐分子精心做好受伤和遇难群众的救治和善后工作[N].人民日报,2014-03-02(1)。
  [3]习近平在中共中央政治局第十四次集体学习时强调切实维护国家主权和社会安定为实现奋斗目标营造良好社会环境[N].人民日报,2014-04-27(1)。
  [4]习近平在新疆考察时强调紧紧依靠各族干部群众共同团结奋斗建设团结和谐繁荣富裕文明进步安居乐业的社会主义新疆[N].人民日报,2014-05-01(1)。
  [5]把祖国的新疆建设得越来越美好---习近平总书记新疆考察纪实[N].人民日报,2014-05-04(1)。
  [6]习近平在视察驻新疆部队时强调紧紧围绕强军目标全面加强部队建设为确保新疆社会稳定和长治久安提供坚强力量支撑[N].人民日报,2014-05-02(1)。
  [7]习近平。致力于从政治、经济等方面解决恐怖主义根源问题[EB/OL].[2015-11-15].
  [8]习近平出席第四届核安全峰会模拟场景互动讨论会暨闭幕式[N].人民日报,2016-04-03(1)。
  [9]中华人民共和国国务院新闻办公室。中国的军事战略[M].北京:人民出版社,2015.
  [10]中共中央宣传部。习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)[M].北京:学习出版社,人民出版社,2016.
  [11]习近平视察武警部队特种警察学院并为“猎鹰突击队”授旗[N].人民日报,2014-04-10(1)。
  [12]中华人民共和国国务院新闻办公室。中国武装力量的多样化运用[M].北京:人民出版社,2013.
  [13]习近平在第二次中央新疆工作座谈会上强调坚持依法治疆团结稳疆长期建疆团结各族人民建设社会主义新疆[N].人民日报,2014-05-30(1)。
  [14]习近平出席金砖国家领导人非正式会晤强调坚定信心加强协调共同应对挑战[N].人民日报,2015-11-16(1)。
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