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工商资本进入农业的动机与政策启示

添加时间:2017-09-13 09:22  所属栏目:农业论文 来源:未知 作者:admin
  摘 要:文章基于对河南48家农业企业的调查分析,发现工商资本进入农业存在正负效应以及不同投资动机的运营效果存在明显差异.因此,在引导工商资本进入农业时,要重点鼓励和支持产业延伸和产业关联两种动机类型的工商企业进入农业,高度预防产业投机类型的工商企业进入农业,正确引导产业拓展、产业转移和产业盲从三种动机类型的工商企业进入农业,坚决防止产业享受型工商企业套取国家农业扶持资金.
 
  关键词:工商资本;进入农业;动机;政策启示

  随着农业的转型升级,工商资本进入农业领域的现象越来越普遍,既为农业发展输入了大量外部资本,加快促进了农业的规模化、集约化发展,也为农业注入了诸多新理念、新要素,有力地推进了农业现代化进程[1-3].但同时也出现了"非粮化"、"非农化"、大面积圈地以及由于经营不善、跑路等引发的农村社会问题[4-6].为趋利避害,国家对工商资本进入农业采取了既积极鼓励和支持,又注重正确引导和加强监管与风险防范的政策机制[7-9].文章认为投资动机是诸多问题诱因和产生正负效应的重要根源,通过调查分析一些社会工商资本投资农业领域的初始动机,对于正确引导工商资本进入农业和制定更为切实的相关政策具有参考意义.
 
  1 调查企业总体情况
 
  1.1 原产业性质 在调查工商企业的原产业性质时发现,房地产企业占比最高,为 22.9%;涉农(农产品加工、销售和物流等)企业占比其次,为 18.8%;矿产开发企业占比居第三,为 12.5%;实体经济、综合投资和其他(电子信息、娱乐业等)企业占比略低,均为10.4%;其他依次为酒店餐饮企业(占 8.3%)、旅游开发企业(占 6.3%)等.
 
  1.2 投资领域 工商企业投资农业的领域大致分为规模种养、设施农业和休闲观光等内容.在实际建设中,许多企业在三大内容上交织并存.根据企业占主导地位的农业生产领域划分,投资休闲观光农业的企业占比最高,占 69.6%;其次为规模种养业,占17.4%;最后是设施农业,占 13.0%.
 
  1.3 动机分析 许多企业投资农业是多种动机并存的,但是可以判断出主导动机.为了准确划分各企业的动机类型归属,对 7 种动机类型进行归纳区分.产业延伸和产业关联两种动机类型较相似,工商企业原产业性质都与农业有相关性,与产业关联动机类型的工商企业相比,产业延伸动机类型的工商企业原产业性质不仅与农业相关,而且在同一个产业链上,投资农业是为了延伸农业产业链条,保证原料供给稳定充足和质量安全,对农业生产也相对比较了解.产业拓展、产业转移和产业盲从三种动机类型也较相似,经营的原产业性质与农业无关,可谓是"一张白纸式"的直接投资.区分成三种类型的原因是产业拓展动机类型的工商企业仍经营原性质产业,进入农业就是为寻求投资机会,拓展投资领域;产业转移动机类型的工商企业则是不再经营原性质产业,是将经营活动完全转移到农业领域.这两种动机类型多会为进入农业提前做些"功课".产业盲从动机类型的工商企业有拓展或转移投资领域的意向,投资农业仅是看到社会上出现的"农业热"表象,顺应这股热潮,凭着一时冲动而投资农业.产业享受型属于"不差钱"类,但削弱了农业的外部性属性;产业投机动机类型的工商企业进入农业或是为了获取特殊区位的土地资源另有谋算,或是为了套取国家农业政策资金,并没有真心经营农业的打算.
 
  调查发现,产业拓展动机类型的企业最多,占27.1%;其次为产业关联动机类型的企业,占 22.9%;第三为产业延伸动机类型的企业,占 18.7%;产业投机和产业享受动机类型的企业较少,分别占 6.3%和4.2%(见表 1).
 
 
  2 工商资本进入农业不同动机类型的案例分析
 
  为了进一步揭示不同动机下企业的运营情况,文章选择了部分个案进行实地调查,情况如下.
 
  2.1 产业延伸型 案例1:A1 是一家以小麦专用粉深加工、粮食存储于一体的农产品加工企业.2014年,通过土地流转建设清洁安全原料粮基地 2 000hm2,使 A1 凭借原料优势完善了"从田间到餐桌"全产业链,为公司的品牌创建奠定了基础.另外,还采用"公司+专业合作社+农户+清洁安全"的产业化订单农业或土地托管模式,计划逐步将县域境内的 5.3万 hm2农地全部打造成公司的原料粮生产基地.据负责人介绍,公司流转土地不是打算获取什么利润,而是为了生产高品质的原料粮.从当年的收获情况来看,投入(成本)与收益基本持平.案例 2:A2 主要依托地区丰富优质的肉牛资源,建立了年屠宰 10 万头的肉牛加工厂.为确保牛源的稳定,公司建设了 1 个年存栏 3 万头的母牛繁育基地、1 个年存栏 1 万头的肉牛育肥场、20 个年存栏1 000 头的肉牛育肥场,还通过成立肉牛养殖合作社,带动农户发展规模化、集约化养殖.目前,公司的可供牛源可满足半年以上的屠宰需求.
 
  上述两个案例的共同点是企业的原产业性质均以农畜产品加工为主,为了保证原料供给充足以及质量可靠,建立原料生产基地,较好地延伸了产业链条,为公司盈利能力和竞争力的提升起到了很好的促进作用.这类企业与农业联系紧密,了解农业的特点,投资农业时论证和心理准备均较充分,是较为理想的投资农业动机类型.
 
  2.2 产业关联型 案例1:B1 是一家集酒店、餐饮、酒水运营等于一体的多元化发展实业公司.公司流转 133 hm2农地建设了以蔬菜、土鸡、水产等生产为主体并兼具休闲观光、科普体验、健体养生等多功能于一体的农业示范园,欲以此树立公司健康餐饮新理念.目前,示范园开始为公司提供部分食材原料,下一步重点是拓展功能,如开展鲜食有机农产品供应配送、增加农事体验等,以提升示范园自身盈利能力.据公司负责人介绍,目前还不能实现盈利,仍需注入资金维持正常运营,但对前景充满信心.案例 2:B2 是一家以地产、纺织等为主的多领域发展企业.2009 年,流转 193 hm2土地投资建设现代农业示范园,目的是为房地产开发商提供绿化用苗木,并在此基础上拓展一些功能,以有机农产品生产为目标种植一些果树和蔬菜,实行会员制,开展采摘、农事体验、餐饮服务等.目前,公司运营正常,但对示范园能否实现盈利并不愿透漏.
 
  上述两个案例的共同点是投资主体原产业与投资的农业领域有较强的关联,B1 是为了树立餐饮品牌,提升竞争力,确保食材优质安全而建立农产品生产基地;B2 是为房地产开发商生产各种绿化苗木而建设示范园.产业关联型由于初始动机对投资农业本身并没有很强的盈利欲望或者说盈利转移到别的产业上了,此动机类型的企业不会因经营效果不良而出现严重运营危机.
 
  2.3 产业拓展型 案例1:C1 原主体性质是以旅游、地产开发、园林建设为主的多元化股份制企业.公司流转了 400 hm2土地,通过"公司+合作社+基地+农户"的产业化经营模式带动周边农户种植新西兰红梨.据公司负责人介绍,初始投资时就做好了思想准备,前三四年以投入为主,基本没有收入.现在冷藏库建设已经完成,加工线正在安装中,待果子成熟后有了加工品就能逐步实现盈利.案例 2:C2 是世界 500 强企业设立的一家煤化工公司.2013 年,流转土地 634 hm2,以规模化、集约化粮食(小麦、玉米)生产为主.由于对经营农地事先准备不充分,估计不足,经营两年来一直处于严重亏损状态,最后撤离,给当地带来一些不稳定因素.
 
  上述两个案例的企业原产业性质均是综合性投资.一方面,在当前宏观经济增长速度放缓的背景下,倒逼工商资本寻求新的投资增长点;另一方面,在"以工促农"等国家宽松的政策背景下,把投资农业作为一个重要着眼点.虽然两个企业都是投资农业领域,但一个事前做了详细调研和论证分析,认识到位,准备充分,而另一个仅凭对宽松政策环境的认识进入农业,对投资农业周期长、成本高等估计不足,导致经营难以为继,还产生一些负面影响.
 
  2.4 产业转移型 案例1:D1 是一家以萤石矿产品开采和生产加工为主的企业.由于萤石矿产品市场不景气,价格倒挂,企业处于停产状态,但整个矿区的承包经营未到期,公司决定在承包矿区发展农业生产,为企业寻求一个新的发展方向.为此,公司制订了一个建设集生态修复、产业带动、科普推广、观光度假等多种功能于一体的现代农业示范园方案,园区建设已具雏形,但要实现盈利还需 2~3 年.案例 2:D2 是一家小型房地产开发公司,受当前形势所迫,经营非常艰难.经市场调查分析,于 2014年成立了子公司,流转近 667 hm2山地投资建设以森林资源开发、生态种植养殖为主的特色农产品生产基地.公司编制了建设规划,目前只有部分项目开始动工.公司负责人思路比较清晰,认为农业产业开发是一个漫长过程,3~5 年能见到效益就达到了目的.
 
  上述两个案例的共同点是企业投资农业之前所从事的产业不景气,在政策导向和对市场进行分析基础上将资本转移至农业领域.产业转移动机型企业投资农业一般志在长远,对农业投资大、周期长的特点有所认识和准备,对赢利点的探寻和培育表现了一定耐心.这类动机企业应给予正确指导和引导,并给予一定的政策资金扶持,使其尽量避免经营难以为继的发生和信心的丧失.
 
  2.5 产业盲从型 案例1:E1 是一家综合性实业投资公司,2010 年,仅凭政策判断和市场预测便投资农业,成立了农业科技有限公司,流转 73 hm2耕地建设了以设施蔬菜为主的有机农场.由于事先对农业认识不深入、估计不准确,连续多年亏损,但是并未放弃,最终形成了面向高端会员客户的私家农场赢利模式.案例 2:E2 是一个多家公司共同建造的集休闲观光、餐饮服务、水产养殖、设施栽培、会议度假、生态房产等于一体的综合性都市农业生态园.入园企业多是受到地方政府优惠政策的吸引,目前投入资金已达数十亿.这些企业多是典型的盲目从众,对农业没有深入了解,园区经营一直较为惨淡.2014年以来,当地政府以园区为平台举办农业嘉年华活动,以期注入活力,但是效果有限.据大多数企业反映,其经营一直处于亏损状态,甚至已停产.
 
  上述两个案例的共同点是工商企业均是凭着优越、宽松的政策环境在未做充分考察的情况下盲目地租赁土地,冲动式地进入农业;不同点是一个经过探索找到了赢利点,一个长期亏损开始偏离农业.
 
  2.6 产业享受型 产业享受型虽然是为了给自己建设一处田园式休闲场所,但实际上也有为企业寻求一种新的公关和业务交流联络方式的原因.案例 1:建园企业投资人原来主要从事娱乐行业,其对盆景艺术有着特殊的爱好.6 年前,流转 27hm2滩地建设了植物盆景园.目前,虽已成为兼具盆景艺术观赏、培育及农事体验、健身等多种功能的生态农业园,但从未向社会开放.案例 2:园子原本为一家多业型集团公司为其地产公司配套的苗木生产基地.随着休闲观光农业的兴起,该基地用约 13 hm2土地建设了池塘水系、果蔬种植以及兼具餐饮住宿、健身等多种功能的休闲生态园.但该园主要用于企业的业务活动,不对外开放.
 
  以上两个园子实际上是工商资本在寻求一种新型的生活或业务活动方式,对园子经营没有从中直接获利的要求和欲望.虽然此类型动机的风险小,但其对农业的社会性和现代农业的发展没有任何示范带动和促进作用.
 
  2.7 产业投机型 产业投机型指工商企业投资农业有着别的用意,而非真正想从事农业生产,或是冲着特殊的区位地块,或欲套取国家各类补贴等.鉴于此类企业的动机并未得到其自身的认可,仅是作者通过与企业负责人的交谈和对其流转土地的经济合理性等综合判断而得.案例 1:某市西部紧邻城区的一块约 40 hm2土地,由于土地性质仍是农业用地,被一家地产公司高价租赁,建设成了一个现代农庄.公司并没有寄期望此地块有所盈利,目前也仅是作为公司类似会所性质的接待场所.案例 2:某市新区一处约 40 hm2的地块,性质为农业用地,被一家从事玩具、电子宠物等开发生产与销售的公司高价租赁.原计划建设一处集花卉批发零售、工艺品、饰品礼品及宠物等多种文化业态于一体的复合商业中心,但由于区位优势显着,该公司擅自改变土地用途,以仓库租赁为主.
 
  这两个案例的共同点是企业流转土地均是看中了其特殊的区位属性,流转土地后没有真心实意地从事农业生产和经营,其真实目的应该是另有所图,或今后进行建设用地开发,或利用农地的低成本进行非农开发,或静等拆迁获取高额赔偿补贴.
 
  3 结语
 
  3.1 工商资本进入农业存在正负两方面效应 工商资本进入农业,直接为农业注入了大量资本"血液",加快了农业规模化、集约化发展,也为农业引入了许多新的理念、新的管理方式、新的营销模式、新的技术应用等,这是其正效应[10-11].但是,如果"动机不纯",或认识不到位、准备不充分,有可能出现持续亏损、难以为继,进而导致"非农化"、"非粮化"现象发生,甚至引发社会问题[12].因此,必须逐步构建完善的政策体系,采取切实有效的防范措施,激发正效应,减少、避免负效应.
 
  3.2 不同投资动机的运营效果存在明显差异 产业延伸和产业关联两类是较理想的工商资本进入农业的初始动机,与农业有较好的关联度,目的明确,思路清晰,承受风险能力较强.产业拓展、产业转移和产业盲从这三类企业的投资主体原产业性质以房地产、工矿或综合性投资为主,若前期对农业了解不深入,或准备不充分,缺乏科学规划,对风险估计不足,就会连年亏损,甚至无法持续经营下去,或出现"非农化"、"非粮化"现象.只有那些寻找到了好的赢利点或盈利模式的企业,才会持续运营下去.产业享受类型的企业失去了农业的社会性、公益性特征,虽然风险较小,但不应成为政策支持的类型.产业投机类型的企业实际是一种"不纯动机",不会对农业产生有益的示范、引领和促进作用,"非农化"、"非粮化"倾向最严重,是需要重点预防的动机类型.
 
  3.3 政策启示 在引导工商资本进入农业时,要对产业延伸和产业关联两种动机类型的工商企业进入农业给予重点鼓励和支持,高度预防产业投机类型的工商企业进入农业,正确引导产业拓展、产业转移和产业盲从三种动机类型的工商企业进入农业,指导并要求这类企业制订科学的发展规划,找准赢利点,坚决防止产业享受型工商企业套取国家农业扶持资金.
 
  4 参考文献
 
  [1] 贺军伟,王忠海,张锦林 . 迈进农门以后--三省工商资本进入农业领域的调研报告[J]. 农产品市场周刊,2013(21):18-25
  [2] 陆 禅,李晓迈 . 更好引导工商资本进入农业促进现代农业发展--专访农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇[J]. 领导文萃,2015(6):7-22
  [3] 李 中 . 工商资本进入现代农业应注意的几个问题[J]. 农业展望,2013(11):35-37
  [4] 张尊帅 . 工商资本投资农业的风险及其防范[J]. 现代经济探讨,2013(8):33-37

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