网站地图 | 加入收藏 | 联系我们优选论文网欢迎您,我们专业为您提供论文代写、代写硕士论文并提供各学科各级别论文写作服务。
服务热线
13701839868
您当前的位置:硕士论文 > 论文范文 > 职称论文 >

山西省地震行政执法工作的现状与完善建议

添加时间:2017-07-07 13:40  所属栏目:职称论文 来源:山西地震 作者:刘康廷
摘要
  0引言
  
  当前,依法治国已成为党领导人民群众治国理政的根本手段,也是各级政府及其部门依法行政的内在要求。2014年10月,党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。2015年12月,国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。在防震减灾事业中推行依法行政,是贯彻依法治国、建设法治政府和创新社会管理的根本要求,是提升国家防震减灾综合能力的重要保障,是促进防震减灾事业向更深层次、更宽领域、更高水平发展的有力手段。
  
  通过完善执法管理制度、开展地震法制宣传、查处地震违法案件、监督地震执法行为等,使山西省地震行政执法工作有很大进步,促进了山西省防震减灾事业的发展,但仍存在许多不足。对此,笔者试图分析山西省地震行政执法工作的现状和不足,提出相关建议。
  
  1山西省地震行政执法工作的现状
  
  1.1执法主体
  
  山西省地震局作为山西省地震工作的主管部门,依法行使地震行政执法职权并承担全省地震行政执法监察工作,确保地震行政执法行为合法有效。2000年11月,山西省地震局成立山西省地震行政执法监察总队(以下简称省执法监察总队),负责开展地震行政执法监察工作。2002年,中国地震局下发中震发人[2002]128号文,正式批复其为山西省地震局直属事业单位。省执法监察总队受山西省地震局的委托,在全省依法开展地震行政执法监察工作。省、市、县(区)三级地震行政执法机构逐步建立,形成“省总队、市支队、县大队”的机构模式[1].全省11个地级市、119个县(区)大部分已设立相应的地震行政执法机构,地震行政执法主体相对完善。
  
  1.2执法队伍
  
  在中国地震局政策法规司和山西省政府法制办的指导下,省执法监察总队多次开展行政执法培训,并组织执法考试。截止2016年9月,山西省地震局共有92人取得省政府颁发的行政执法证件。省执法监察总队每年还对全省地震行政执法人员进行法制培训,邀请中国地震局政策法规司、山西省政府法制办和山西大学法学院的领导、专家讲授地震行政执法理论知识和实践,不断提升执法队伍的法律素质。在市县层面,已初步形成“兼职为主、专职为辅”的地震行政执法队伍,并取得执法证件。
  
  1.3执法依据
  
  自上世纪90年代以来,防震减灾法律规范逐步健全完善,国家制定了“一法四条例”,中国地震局颁布了“八个规章”,山西省出台了“两条例两规章”[2].特别是《山西省建设工程抗震设防条例》的正式实施,规范建设工程抗震设防行为,提高建设工程抗御地震灾害能力。该《条例》还赋予地震工作主管部门一定的执法权限,如第三十六条规定:“违反本条例规定,建设单位未依法进行地震安全性评价或者未按照确定的抗震设防要求进行抗震设防的,由地震工作主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处十万元以上三十万元以下的罚款。”2014年,山西省地震局制订出台《山西省地震行政执法管理办法》,从内部对地震行政执法行为进行规范,保障公民、法人或者其他组织的合法权益。
  
  1.4执法程序
  
  2013年,山西省地震局制订出台《山西省防震减灾违法案件查处办法》,明确防震减灾违法案件查处程序,使全省地震行政执法工作有章可循。该《办法》对受理立案、调查取证、责令改正违法行为通知、行政处罚事先告知、行政处罚决定、行政处罚听证、行政复议、行政诉讼、行政处罚决定催告和申请人民法院强制执行等十项地震行政执法程序进行规定,确保地震行政执法行为符合法律要求。《办法》还对结案归档程序作出规定,便于地震行政执法案件的查询复核(见图1)。
  
 山西省地震行政执法流程示意图
  
  1.5执法实践
  
  地震违法行为多集中表现为地震监测预报方面的违法行为,如破坏地震监测设施、危害地震观测环境等。省执法监察总队查处办结多起地震违法案件,确保地震监测预报工作顺利开展。2013年,查处太原基准地震台应急道路侵占案、武家寨磁电台数据线路损毁案;2014年,查处神池数字地震台干扰案;2015年,查处夏县中心地震台水准测线侵占案;2016年,查处娄烦数字地震台干扰案等。省执法监察总队还积极组织协调太原基准地震台、代县中心地震台与相关建设单位的搬迁赔偿工作,达到最大限度地保护地震观测环境的目的。
  
  2完善山西省地震行政执法工作的建议
  
  在防震减灾事业中推行依法行政的重点是地震行政执法工作,山西省地震行政执法工作虽已取得一定的成绩,但仍存在执法机构缺失、法治意识淡薄、程序观念滞后、执法体制混乱和执法实践不足等突出问题。对此,笔者提出以下建议。
  
  2.1健全执法机构
  
  山西省、市、县(区)三级地震行政执法机构虽已建立,但部分县(区)地震行政执法机构仍然缺失,致使地震行政执法工作无法正常有效开展[3].由于地震违法案件实行属地管理的管辖原则,如果执法机构不健全,就不能及时有效地查处地震违法行为,部分县(区)就有可能成为地震违法行为高发地区。2013年,省执法监察总队在实地调研全省地震行政执法工作时,发现该问题较为突出。笔者认为,地震行政执法机构是开展地震行政执法工作的前提和基础,各市地震局可采取“专门机构与兼职部门相结合”的方式健全所辖县(区)的地震行政执法机构,将查处地震违法行为工作落到实处。
  
  2.2强化法治意识
  
  山西省各级地震工作主管部门是防震减灾法律规范的执法主体,也是地震行政执法工作的承担机构。虽然地震行政执法人员基本能够做到依法行政,但由于法治意识相对淡薄,直接导致行政自由裁量权失衡现象出现。如,某市地震局对未依法进行地震安全性评价或者未按照确定的抗震设防要求进行抗震设防的建设单位,处以最高数额30万元的罚款,该地震行政罚款行为虽然符合法律规定,但违背了行政处罚与违法行为相适应的行政原则,使建设单位承担了过重的法律责任。笔者认为,地震行政执法人员不仅要严格遵守法律的基本规定,还应不断强化法治意识,逐步规范地震行政自由裁量权,确保地震行政执法工作合法、合理。
  
  2.3提升程序观念
  
  程序正义是确保实体公正的前提和基础,地震行政执法工作亦是如此。虽然地震行政执法人员基本能够依照一定程序开展工作,但由于程序观念相对滞后,极易导致一些违反地震行政执法程序的行为出现。如有的县(区)地震局在未听取行政相对人陈述、申辩的情况下,便决定给予行政处罚;有的县(区)地震局在未下达责令限期改正违法行为通知的情况下,便决定给予行政处罚;有的县(区)地震局甚至在没有调查取证的情况下,便决定给予行政处罚。这极易使地震工作主管部门面临行政复议或行政诉讼的风险,不利于依法行政在防震减灾事业中的推进。笔者认为,地震行政执法人员在遵循法律的同时,还应严格按程序办事,确保地震行政执法行为在实体上、程序上符合法律规定。
  
  2.4理顺执法体制
  
  在纵向行政关系上,地震工作主管部门从中国地震局到省、自治区、直辖市地震局实行垂直管理,并接受中国地震局的直接领导。但市、县(区)两级地震工作主管部门则属于同级政府组成机构,并受当地政府的直接领导,省级以上地震工作部门仅对其进行业务指导。囿于此种行政关系,山西省地震行政执法体制尚不畅通,在发生破坏地震监测设施或者危害地震观测环境的违法行为时,市、县(区)地震行政执法机构认为该地震监测设施或地震观测环境属于山西省地震局修建并使用,以自身对案件不享有管辖权为由延期或推脱开展先期地震行政执法工作,造成地震违法行为的继续。笔者认为,省、市、县(区)三级地震行政执法机构应加强执法合作,形成联动机制,确保地震行政执法程序畅通无阻。
  
  2.5夯实执法实践
  
  山西省地震行政执法工作水平的提升依赖于丰富的执法实践经验,由于地震违法行为具有多发性、复杂性和地域性的特点,地震行政执法机构查处的案件相对较少,执法实践经验更是无从谈起。如,地震行政执法人员在执法过程中未按照要求出示执法证件,在调查取证程序中未使用照相机、录音笔等电子器材,在询问当事人时缺乏有效的沟通技巧和交流方式,向行政相对人送达执法文书时不符合法律要求,不善于执法、不敢于执法的心态较为普遍,案件办结后未能及时整理总结等,这些都直接影响了地震行政执法工作的效果和质量。笔者认为,各级地震行政执法机构应高度重视执法实践工作,分析总结查处地震违法案件工作中的不足,夯实地震行政执法实践。
  
  3结语
  
  防震减灾事业的发展和依法治国目标的实现是相辅相成、息息相关的,地震工作主管部门作为地震行政执法的主体,应正确履行法律职责,依法管理地震事务,真正做到有法必依、执法必严、违法必究、公正执法,为实现防震减灾事业不断创新、不断发展,最大限度地减轻地震灾害损失的目标打好基础。与此同时,山西省各级地震工作主管部门及其行政执法人员要强化法治意识、提升程序观念,不断提高自身的法律修养和执法能力,及时有效地查处地震违法行为。
  
  参考文献:
  
  [1]兰青龙,樊琦,田德茂。山西省地震行政执法工作综述[J].国际地震动态,2013(1):31.
  [2]牛之俊,方韶东,唐景见。地震行政执法案例选编[M].北京:中国法制出版社,2014.
  [3]武玉柱。县级地震行政执法工作的思考[J].山西地震,2007(4):37-38.
电话 13701839868
扫一扫
快速咨询官方微信
微信号:13701839868
优选论文官方微信